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东北黑土区保护性耕作生态补偿机制优化路径

文献类型： 中文期刊

作者： 周颖 1 ; 杨鹏 1 ; 王立刚 1 ; 雷秋良 1 ; 张雅南 1 ;

作者机构： 1.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所;中国农业科学院;北大荒集团黑龙江闫家岗农场有限公司

关键词： 保护性耕作;生态补偿机制;补偿标准;外部效应;秸秆还田;黑土区;东北

期刊名称： 中国农业科学

ISSN： 0578-1752

年卷期： 2023 年 56 卷 022 期

页码： 4478-4489

收录情况： 北大核心 ; CSCD

摘要： 新时期,筑牢国家粮食安全的"压舱石",巩固提升东北地区粮食综合生产能力,应以黑土区耕地质量保护为首要任务.保护性耕作技术作为黑土地质量保护与提升的关键技术,其规模化应用在政策和主体层面存在现实约束.科学认识东北黑土区保护性耕作生态补偿政策存在的问题,以问题为导向,探索保护性耕作技术补偿政策优化路径,为补齐制度短板、实现精准施策提供科学依据.综合运用文献分析、规范分析及归纳演绎法结合实地调研,全面总结东北黑土区玉米秸秆还田技术补贴标准,定性分析补贴政策面临的现实约束,理清目前保护性耕作支持政策的主要障碍因素:一是补偿政策指向性不明确;二是补偿标准定价依据不科学;三是补偿管理机制不健全.针对黑土区保护性耕作生态补偿面临的现实困境,提出政策机制优化路径:一是强化赋权和组织化激活保护性耕作的主体性路径,从完善赋权定位和培育新型经营主体两个层面建立配套政策;二是构建环境-经济属性协同定量的补偿标准评估方法,以技术产生的外部效应和主观效用作为补偿标准定价的理论依据,建立由替代市场技术、假想市场技术及计量经济学统计分析等多方法融合的评估方法体系;三是创设高质量数字化管理及差异化的生态补偿制度,构建开放、共享的大数据管理平台,打造多主体协同互利的市场生态图景,建立保护性耕作多主体协同差异化生态补偿机制.适应保护性耕作技术创新与组织方式变革的新要求,建立科学的保护性耕作农业绿色技术应用评价体系;优化垂直管理纵向补偿机制,引导企业与社会资本参与市场调节,构筑黑土区耕地质量保护与提升的生态管理制度屏障,为生态补偿政策优化提供参考借鉴.

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